2020年10月17日
我在上星期的网誌与大家分享本届政府在丰富置业阶梯，照顾不同阶层家庭的住屋需要的政策。若大规模推行租者置其屋计划，会将社会用以满足居住需求的公屋变为个人拥有可出售或继承的资产。在公屋供应现时尚未到位的情况下，从资源分配的角度看，我们必须权衡缓急轻重，优先照顾有最迫切住屋需要的家庭，这也是政府设立公屋作为住屋安全网的初心。
就公屋作为住屋安全网，社会大众都认同需要大幅增加公屋供应，在这方面我们必定会继续加倍努力。香港房屋委员会（房委会）一直以来不断多管齐下善用公共房屋资源，例如在技术可行及符合相关法例及规定的情况下，将现有公共屋邨的一些储物室和空格改建成公屋单位，现已完成或正进行改建的公屋单位数目约有100个。除此之外，房委会灵活善用等待清拆重建的白田邨空置单位，让公屋申请者尽快上楼。房委会亦试行长者宽敞户全免租金调迁试验计划及参与香港房屋协会(房协)经优化的未补价资助出售房屋出租计划。这些都是我们善用现有公共房屋资源的例子。整体数目虽然不多，但能改善基层市民居住环境的机会，我们都不会放过。
儘管我们不断努力，我们也得面对一个现实，就是社会结构变化对公屋需求的影响。随着社会人口老化和「少子化」，公屋平均住户人数下降已成趋势。根据「房屋统计数字 2020」的资料，2006年公屋的平均住户人数是3.0人，但在2014年已下降至2.8人，而2019年更跌至2.7人。由此可见，公屋单位的平均住户人数在过去十多年间一直下降，这也解释了为何即使在过去五个财政年度（即由2015/16至2019/20）有共约66 900个公屋单位落成，但公屋居民人数却只由约213万人上升至约219万人。因为平均住户人数下跌，公屋的人均居住面积，亦由2007年3月底的12.2平方米上升至今年3月底的13.4平方米。
事實上，平均住戶人數下降的現象不限於公屋，在資助出售單位和私人房屋市場也有同樣情況。放諸四海，這個現象也不是香港獨有，根據聯合國2017年的統計報告*，平均住戶人數下降是一個全球性的趨勢。
公屋平均住户人数持续下降的趋势对我们带来进一步挑战。因为兴建一间公屋所需的资源相对是固定的，平均住户人数下降意味着即使投入同样的资源，入住公屋的受惠人数相对以往而言却有所减少。若要将入住公屋的受惠人数维持在与以往相若的水平甚至增加，我们需要投入更多的资源建造更多公屋单位。然而，在土地不足的局限下，公屋单位供不应求的情况变得更严峻。
为照顾市民的住屋需要，政府一直不遗馀力增加公营房屋供应。从房委会和房协过去15年（即2005/06至2019/20）的公营房屋实质建屋量和未来五年（即2020/21至2024/25）的公营房屋预测建屋量可见（见附表1和2），房委会和房协每年兴建公营房屋的数目都有变化。我去年在公佈《长远房屋策略》（《长策》）2019年周年进度报告时表示，假设当时已觅得的土地能如期顺利推出作建屋之用，在2020/21年度起十年期内，我们可兴建272 000个公营房屋单位。这数字较2018 年公布上一个十年期（2019/20至2028/29 年度）增加了24 000个单位。虽然此数字较现时301 000个单位的公营房屋供应目标仍欠缺 29 000 个单位，但差距已大幅少于上一个十年期67 000个单位的推算短缺。根据2020年6月的预测，房委会和房协于2020/21至2024/25年度的五年期内，公营房屋总建屋量合共约为101 300个单位，当中包括约70 500个公屋/绿表置居计划（绿置居）单位和约30 800个其他资助出售单位。从附表3可见，过去五个五年期的公营房屋总建屋量，整体持续增长。至于2025/26年度及之后预期落成的公营房屋项目，大部分仍处于初期规划及设计阶段，受多项因素影响，發展项目可能有所变动，因此难以在现阶段列出详细资料和时间表，但按估算平均每年约有35 000个公营房屋单位。为落实《长策》所订定的建屋目标，我们会继续致力提升土地發展潜力，并採用全面规划和因地制宜的设计，以充分配合地盘情况、善用地积比率，务求增加建屋量。
觅地建屋是长远解决房屋问题的根本之道。政府会继续透过短、中、长期的措施增加土地供应，加上社会各界齐心协力，我们希望可以加快和增加公营房屋的供应，尽全力为市民提供适切的居所。
| 附表1：房委会和房协2005/06 至2019/20年度公营房屋实质建屋量 | |||
| 年度 | 公共租住房屋(註1) | 资助出售单位(註2) | 总计 |
|---|---|---|---|
| 2005/06 | 17 153 | 0 | 17 153 |
| 2006/07 | 7 192 | 1 776 | 8 968 |
| 2007/08 | 14 598 | 1 962 | 16 560 |
| 2008/09 | 19 050 | 1 624 | 20 674 |
| 2009/10 | 15 389 | 370 | 15 759 |
| 2010/11 | 13 672 | 1 110 | 14 782 |
| 2011/12 | 11 186 | 0 | 11 186 |
| 2012/13 | 13 114 | 0 | 13 114 |
| 2013/14 | 14 057 | 0 | 14 057 |
| 2014/15 | 9 938 | 0 | 9 938 |
| 2015/16 | 14 264 | 988 | 15 252 |
| 2016/17 | 11 416 | 3 017 | 14 433 |
| 2017/18 | 13 413 | 248 | 13 661 |
| 2018/19 | 17 658 | 9 121 | 26 779 |
| 2019/20 | 10 107 | 4 638 | 14 745 |
| 註 1: 房委会的公共租住房屋建屋量包括房委会的公屋、中转房屋和由居者有其屋计划（居屋）转作公屋项目的单位及房协的租住房屋和长者安居乐计划的单位。 | |||
| 註 2: 房委会的资助出售单位建屋量包括房委会的居屋、绿置居等单位及房协的住宅發售计划、夹心阶层住屋计划和资助出售房屋项目的单位。就于2002年至2004年期间落成，并于2007年起才分批發售的居屋╱住宅發售计划单位而言，上表所指的「年份」为其首次推售时间。 | |||
附表2：2020/21至2024/25年度房委會及房協的公營房屋預測建屋量(註3)
| 年度 | 房委会 | 房协 | 总计 | ||
|---|---|---|---|---|---|
| 公屋/绿表置居计划(註4) | 其他资助出售单位 | 出租单位(註5) | 资助出售单位 | ||
| 2020/21 | 8 000 | 5 000 | 1 000 | - | 14 000 |
| 2021/22 | 21 700 | 6 500 | - | - | 28 200 |
| 2022/23 | 10 400 | 3 600 | 300 | - | 14 300 |
| 2023/24 | 21 500 | 5 100 | 1 400 | 700 | 28 700 |
| 2024/25 | 5 500 | 7 900 | 700 | 2 100 | 16 200 |
| 总计 | 67 100 | 28 100 | 3 400 | 2 800 | 101 300 |
註3: 数字乃根据2020年6月房委会的房屋建设计划和房协的發展计划大纲及计至最近的百位整数。由于进位原因，数字相加结果可能不等于所列总数。数字会因应计划而修订。
註4: 数字指房委会预计于每个财政年度中落成的新单位数目，并不反映可供编配予公屋申请者的公屋单位总数。这是由于有关数字并未包括从现有屋邨回收的公屋单位，后者亦是另一个编配予公屋申请者的主要单位来源。
註5: 包括房协「长者安居乐」住屋计划下的单位。
附表3：过去五个五年期的公营房屋总建屋量(註6)
註6: 根据房委会年报的总建屋量
完